| 在中共呼伦贝尔市海拉尔区第十三届五次全委（扩大）会议上的讲话 |
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| 2009-10-12 10:36 文章来源：海拉尔区区委 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
段志强
（2009年9 月30日）
同志们：
在国庆60周年即将到来之际，我们召开此次全委扩大会议，主要任务是贯彻落实中央十七届四中全会精神，按照中央、自治区党委和呼伦贝尔市委的安排部署，结合海拉尔区的具体实际，全面分析我区党的建设工作面临的新形势新任务，坚持以改革创新精神加强和改进党的建设，为做好当前各项工作、推动“大海拉尔”建设的纵深发展提供强有力的政治支撑。刚才玉军区长的讲话全面、系统地传达了党的十七届四中全会精神及自治区党委、呼伦贝尔市委贯彻落实会议精神的整体部署，大家要深刻理解讲话精神，做好传达贯彻工作。下面，我代表区委常委会讲几点意见：
一、深入贯彻落实十七届四中全会精神，全面推进新形势下全区党的建设工作
（一）要按照建设马克思主义学习型政党的要求，进一步提高党员干部科学发展的意识、能力和水平
一要用马克思主义理论中国化的最新成果武装头脑，指导实践。广大党员要坚持学习理论与指导实践相结合，做到真学、真信、真懂、真用，把马克思主义中国化的最新成果转化为强大的精神动力，转化为改造客观世界和主观世界的力量源泉，转化为观察和解决现实矛盾和问题的科学方法，转化为改革创新的实际行动，不断提高思想道德素质，研究解决部门深化重点领域和关键环节改革的重大问题，提高解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的能力。二要深入开展社会主义核心价值体系学习教育活动，增强党性修养。要在全党深入开展社会主义核心价值体系学习教育活动，教育引导党员增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性，增强为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性；引导党员、干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识；引导党员干部增强政治敏锐性和政治鉴别力，筑牢思想防线，坚决抵制各种错误思想影响。三要全力建设学习型党组织、学习型领导班子。要在全区营造崇尚学习的浓厚氛围，增强学习紧迫感和压力感，创新学习方式，优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力；要加强对学习的指导和服务，加强理论宣讲队伍建设，完善和落实党委（党组）中心组学习制度。
（二）按照提高党的执政能力的要求，进一步加强领导班子和干部队伍建设
一要增强领导班子的凝聚力、战斗力和创造力。要优化领导班子配备，增强班子整体效能，严格执行民主集中制，完善领导班子议事规则和决策程序，提高领导班子指挥协调干部群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，注重增强领导班子应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、做好民族宗教工作的能力。二要着力提高选人用人的公信度。要坚持民主、公开、竞争、择优原则，把扩大民主作为重要取向，努力完善相应程序和办法，切实提高选人用人的公信度，为品德高、口碑好、能力强的干部提供舞台，为积极想事、谋事、成事的干部提供机会。要关心关怀干部成长，让那些长期工作在基层一线和艰苦地区的干部工作舒心、苦有所得，激励广大干部不断保持和增强蓬勃向上的朝气、开拓进取的锐气、不畏艰险的勇气。三要加强年轻干部和后备干部队伍建设。加强对年轻干部的政治思想教育，坚定理想信念，增强党性修养。加强年轻干部的实践锻炼，砥砺品质、锻炼作风、增长才干。建立健全党政领导干部培养选拔机制，大力培养和选拔年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部。坚持党管人才原则，创新人才工作体制机制，着眼于我区经济社会发展需要，加强各类人才的引进和培养。
（三）按照构建城乡统筹基层党建新格局的要求，扎实推进基层党组织建设
一要强化社区党组织功能。加强社区党员的教育管理，为在籍、在职党员和流动党员提供各种服务，不断扩大党的组织在社区的覆盖面，调动所有党员参与社区建设的积极性。二要发挥农村基层组织政治领导作用。深入推广党组织建在产业链上的党建工作新模式，提升农民组织化程度，推进农牧业产业化进程，使农民得到实惠，使党在农村各项建设事业中的政治领导核心地位得到巩固和加强。三要深化非公党建品牌建设。继续扩大“党工共建”范围，使非公企业和两新组织中的党建工作与工会、共青团、妇联工作紧密结合，整合有效资源，使党团组织在各个经济领域都发挥积极作用。四要加强机关党员素质教育。强化机关党员干部的服务意识，提高服务质量和办事效率，促进机关业务发展，树立良好机关形象。
（四）按照积极发展党内民主的要求，着力抓好制度建设
一要加强制度建设，发展党内民主。要建立健全代表提案制度和代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议等具体制度和办法。完善党代表大会制度和党内选举制度、党委全委会讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，健全党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，完善集体领导与个人分工负责相结合制度，建立健全决策失误责任追究制度和纠错改正机制。二要突出党员的主体地位，保障党员权利和义务。党组织要树立以党员为本的理念，强化党内民主意识，努力改变领导方式、工作方式，进一步提高党员对党内事务的参与度。要推进党务公开，进一步完善工作机制，努力拓展党员表达意愿的渠道。要开展党员权利和义务教育，增强广大党员主体意识、民主意识，提高民主素质和议事能力。三要深化民主集中制原则。坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，坚决维护党的集中统一，使全体党员时刻把党和人民放在心中最高位置，坚持党员个人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织。严守党的纪律特别是政治纪律，坚决纠正有令不行、有禁不止现象，确保政令畅通。
（五）按照保持党同人民群众的血肉联系的要求，不断强化良好作风养成和反腐倡廉建设
一要深入开展党性党风党纪教育。教育引导党员、干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观。认真落实民主生活会制度、领导干部双重组织生活制度和党员党性定期分析制度，增强宗旨意识、廉洁自律意识，强化遵守党纪国法观念，打牢党性根基，筑牢拒腐防变思想防线。二要大力弘扬“四个大兴”的优良作风。领导干部要按照全党大兴密切联系群众之风、大兴求真务实之风、大兴艰苦奋斗之风、大兴批评与自我批评之风的要求，结合正在开展的深入学习实践科学发展观活动，听取群众意见，接受群众监督，要建立完善相应制度、措施和办法，使作风建设制度化、长效化，真正以良好的作风取信于民，服务于社会。三要加强反腐倡廉建设。加大教育、监督、改革、制度创新力度，加强领导干部廉洁从政教育和廉洁自律教育。加大查办违纪违法案件工作力度，引导和警示广大干部强化廉洁自律意识，自觉遵守廉洁从政规定。要健全权力运行制约和监督机制，切实堵塞领导干部以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞。
二、以全会精神为指导，推进全区经济社会又好又快发展
（一）前三个季度我区经济社会运行整体情况
年初以来，面对全球金融危机蔓延和国内经济形势严峻的复杂局面，区委常委会根据我区实际，经过深入调研、反复比对，做出了“海拉尔区的经济基本面好于全国、全区和全市”的基本判断，并确立了“在危机中寻机发展，在发展中实现跨越”的发展思路，以建设大海拉尔、打造呼伦贝尔经济发展核心极为目标，全面贯彻中央、自治区及呼伦贝尔市“保增长、调结构、扩内需”一系列指示精神，并将深入开展学习实践科学发展观活动与促进地区经济快速发展紧密结合，齐心协力克时艰，一心一意谋发展，前三季度，全区各项工作承接2008年的大好势头，呈现出经济平稳快速增长、社会和谐有序运转的良好发展态势。
——经济指标运行平稳，增长势头依然强劲。截至9月底，地区生产总值预计完成90亿元，同比增长20％；财政总收入预计完成8.5亿元，同比增长16.05％；规模以上工业增加值预计完成29.3亿元，同比增长20％；固定资产投资预计完成53亿元，同比增长34.9％；社会消费品零售总额预计完成39亿元，同比增长21.1％；城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入预计完成12669元和10268元，同比分别增长20.8％和20%；招商引资预计完成40亿元，同比增长24.5％；旅游收入预计完成16.1亿元，同比增长32％。接待旅游人数达到171.1万人次，同比增长24％。各主要经济指标稳中有升，全区经济依旧保持强劲增长的良好发展势头。
——重点工程推进有序，重大项目持续落地。今年，我区安排重点项目共计91个，其中计划年内开工建设77个，开展前期工作项目14个。截止9月底，已开工项目64个，在建项目58个，已竣工项目6个，完成投资25亿元，项目开工率为83.12％。呼伦贝尔民族文化园一期正式向游客开放。海拉尔热电厂2×200MW三期扩建配套电力输出系统工程、海晨商品混凝土项目、大庆奥通4Ｓ店项目等一批重点项目已经竣工。海拉尔热电厂2×200MW三期扩建、华能小良风电、华润20万千升啤酒一期、烟台啤酒大麦芽等重点项目将陆续竣工。蒙西建材物流市场项目正在进行一二层施工。大唐化肥 “1830”、伊仕丹购物广场扩建、广厦数码大厦、呼伦贝尔剧院、蒙西水泥余热余压利用工程等在建项目按计划顺利推进。谢尔塔拉循环经济园区海拉尔产业基地基础设施建设进展顺利，已初步具备大项目落地的基本条件。福建华鹰公司2.9亿立方米城市煤制燃气项目、大唐新能源公司10万千瓦哈克、扎罗木得风电项目、北京勤达公司风机设备生产项目等重大项目已启动，大唐集团年产700万吨谢尔塔拉露天煤矿项目、大唐集团400万吨褐煤提质项目、山东瑞星集团3052合成氨联产尿素项目等一批超亿元的大项目已展开前期工作。
——城市建设亮点纷呈，城市功能更趋完善。前三季度我区城市基础设施建设的投入达到2.5亿元，一大批方便出行、服务生活的民心工程得到实施。改造城市主次干道19条，安装路灯108盏，楼体亮化70余栋，新建雨水泵站3座，铺设雨水管线3747米，疏通雨水管线4公里，城市基础设施得到了极大改善。提高城市品位的标志性建筑哈萨尔大桥和完善城市功能的哈萨尔大街将于近日剪彩通车。新建平房供水点4个，解决万余户饮水问题，启动污水处理厂二期工程；城市供热管网改造新铺管网14.7公里，年底前达到供热条件。城市管理力度进一步加大，新增保洁面积54万平方米，总面积达到293万平方米。数码大厦等近20余栋新建、续建高层商住建筑项目拔地而起，城市“低、矮、散”状况逐步得到改变。城市雕塑群、公园、广场的新建与改扩建使海拉尔城市文化内涵进一步丰富。
——社会事业稳步发展，幸福指数不断攀升。积极发展社会事业，努力促就业、惠民生、保稳定是我们2009年的重点工作之一。财政支出努力向公共事务和民生保障倾斜，前三季度我区对社会保障和就业支出为15,352万元、教育支出9,271万元、城乡社区事务支出9,851万元、医疗卫生支出4,404万元、科技支出415万元、环境保护支出1,963万元、文化体育与传媒支出798万元、农林水的支出3,273万元，都实现了较大幅度的增长。新建廉租房575户年底交工；城镇最低生活保障标准、“五保户”供养标准、企业退休人员养老标准得到提高；区医院异地重建后，将极大改善我区医疗卫生条件；青少年老年活动中心、社区多功能文体中心等项目顺利建设，使我区社会福利设施得到进一步完善；呼伦贝尔民族文化园一塔三院（苑）、呼伦贝尔古城、哈克遗址博物馆等文化旅游项目强力推进，将增添了旅游新亮点；成功晋入自治区文明城行列，成功举办第五届中俄蒙经贸洽谈会暨产品展销会，草原之都的知名度和美誉度进一步彰显。
（二）当前经济发展存在的困难和问题
今年前三个季度，我们坚定地以大海拉尔建设为中心，全力克服危机影响，努力保增长；积极削除不利因素，努力保稳定，形成了经济持续发展、社会安定团结的良好局面。与此同时, 我们也要清醒地认识到，当前经济发展虽企稳向好，但面临的挑战仍然严峻，复杂的形势还在延续，仍处在保增长的关键阶段。在经济运行中还存在着财政收入压力增大，非税收入征收不足；公共公益项目建设融资困难；旅游基础设施季节性供需矛盾突出；受国际金融危机影响外贸进出口总额大幅下降；部分在建项目投资速度放缓；洽谈项目落地困难；项目用地和资源供需矛盾突出等问题。这些问题必需引起我们的高度重视。
（三）坚定信心，拼搏奋进，确保全年各项任务顺利完成
全区上下要以学习贯彻党的十七届四中全会精神为动力，进一步增强化危为机的信念，决不自满、决不懈怠、决不畏难，咬定目标不动摇，攻坚克难不松劲，集中精力确保完成全年既定的目标任务。
一要认真抓好6个20%经济指标的全面落实。1-9月份，全区地区生产总值预计完成90亿元，距目标还差36亿元；财政总收入预计完成8.5亿元，距目标还差4亿元；固定资产投资预计完成53亿元，提前完成全年任务；社会消费品零售总额预计完成39亿元，距完成目标还差15亿元；城镇居民人均可支配收入预计完成12669元，距完成目标还差4156元；农民人均纯收入预计完成的10268元，距完成目标还差268元。其中，财政总收入只完成了目标任务的68.09％，社会消费品零售总额和城镇居民人均可支配收入分别完成了目标任务的72.2％和75.3％，第四季度增长压力巨大。全区上下要统一思想、统一步调，集中精力打好攻坚战。全力抓好以下四项重点工作。一是进一步推进产业结构调整。牢固树立“小农业大贡献”的发展思路，深入做好设施农业和农产品精深加工业的发展，推进农业利益联结机制建设，确保一产做精；始终坚持资源型产业和非资源型产业并重的原则，加快构筑多元化支撑的产业体系，强化产业延伸和产业升级，确保二产做强；紧紧抓住“八大建设”这一战略中心，积极拓展服务领域，丰富服务内容，创新服务手段，确保三产做大。二是进一步抓好大项目建设。集中人力、物力、财力，强力推进海拉尔热电厂三期扩建、小良风电、烟台啤酒大麦芽等项目在年底竣工，确保其在第四季度内尽快投产达效；采取切实措施，确保大唐谢尔塔拉露天矿、大唐400万吨褐煤提质项目在10月上旬启动，在第四季度形成投资拉动；积极引导中小企业利用国家政策，争取政策扶持项目资金，加大融资力度，尽最大努力解决中小企业融资问题，确保企业增量持续稳定。三是进一步加大财政税收征缴力度。对重点企业和重点行业实施税源追踪，坚决堵塞征管盲区，确保财政收入及时入库；加强企业和行政事业国有资产收入管理，进一步强化非税收入的征收管理，确保各项非税收入应收尽收；重点加大重大土地出让金的收缴力度，确保全年财税收入目标任务顺利完成。四是进一步加强消费拉动。加快华联商厦、国贸商城、万豪酒店、冀东汽车4S店等大型商业项目推进速度，加大天海润集团大型专业建材市场、蒙西建材物流市场、数码大厦等续建商业项目的建设力度，确保年底实现新增商业营业面积在10万平方米以上。积极开展“家电下乡”和“汽车下乡”工作，及时发放补贴资金，加大宣传力度，使销售努力向周边旗市扩展，确保我区14家“家电下乡”的销售网点正常运营。
二要认真抓好冬季旅游的项目建设。围绕打造“中国草原之都魅力冰雪风情城”这一品牌，精心设计以海拉尔为中心的冬季精品旅游线路，做好城市雪雕设计准备工作；联手其他旗市举办冬季那达慕节庆活动；积极与市、自治区有关部门沟通对接，策划筹办市级、自治区级的冬季运动赛事，筹办冬季旅游高层论坛会，举全区之力做热冬季旅游。加快旅游纪念品开发步伐，引导和鼓励中小企业开办前店后厂旅游纪念品生产营销模式，逐步形成集研发、生产、销售为一体的产业体系。
三要认真抓好民生和社会事业全面发展。今年我区共争取国债及上级资金民生项目16个，涉及污水处理二期、廉租住房、社区卫生院、农村安全饮水等各个方面，各项目单位一定要加强资金的使用和管理，严格预算内资金的使用和审计，必须按有关程序操作实施，确保民生项目按计划完成；深入推进“六个一幸福指数工程”， 千方百计扩大就业，千方百计扩大新型农村社会养老保险和居民医疗保险覆盖范围，千方百计丰富群众文化生活，千方百计增加城镇居民人均收入，确保市里下达25项指标保质保量完成，让广大人民群众共享改革发展成果。
现在距年底只有三个月时间，完成全年经济社会发展任务还很艰巨。一要强化责任抓进度。各有关部门要对照目标找差距，倒排时间进度，把剩余任务分解到月，分解到周，集中精兵强将抓重点，攻难点，赶进度，求突破，不讲条件、不打折扣地全面完成今年各项任务指标。二要强化督查抓落实。区委、政府督查室和相关部门对重点工作和重点项目要严格按照要求进度和完成的时限精心督查，确保各项工作的稳步推进。三要强化对接抓协调。各部门要对照市委、市政府下达的各项考核指标和任务，与相关部门积极对口对接，搞好沟通协调工作，做到每分必争，有难必克，确保各项考核都要进入全市第一方阵。
三、近期的几项重点工作
在确保完成今年任务的同时，紧密结合当前形式，从大局从发，树立危机意识、为民意识、超前意识，全力做好以下几项工作。
一是认真抓好甲型H1N1流感防控、信访、防火和民族团结工作，全力维护社会稳定。要按照区委、政府的统一部署，联防联控，积极应对，扎实做好甲型H1N1流感的防控工作，保障经济社会生活的正常秩序。要畅通信访渠道，保障人民群众的合理诉求，注重调解排查，争取把问题化解在基层。要有效打击各类违法犯罪活动，坚决防止重大政治事件、暴力恐怖事件、重大治安事件、大规模群体性事件、重大安全责任事故的发生。要加大巡查力度，实行值班和带班制度，做好秋季防火工作。要大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，努力形成以维护民族团结为荣、以危害民族团结为耻的社会氛围，不断巩固全区各民族同呼吸、共命运、心连心的良好局面。
二是积极稳妥推进政府机构改革。目前，我区政府机构改革工作已经启动。这次机构改革主要是转变政府职能、理顺政府工作部门间职责关系、明确和强化部门责任、调整优化组织结构、完善管理体制，进一步深化行政管理体制改革。按照自治区和市委的要求，必须在10月低前完成机构改革方案的报批工作，年底前基本完成政府部门机构改革工作。各有关单位要从海拉尔发展大局出发认真贯彻落实政府机构改革的有关政策和要求，认真做好政府机构改革的相关工作。
三是及早谋划明年的各项工作。要超前谋划明年的各项工作，特别是要做好“十二五”规划制定的前期准备工作。一要认真做好明年项目的前期准备。要认真研究国家宏观政策和产业政策，超前谋划一批符合国家投资取向、市场前景广阔，具有重大带动作用的项目，并认真做好项目的编制、可研、申报、储备工作。二要理清明年的重点工作。对政府投资的城建、社会公益事业等重点工作，要心中有数，做到提前准备、及早安排，增强工作的计划性。三要做好亮点项目谋划。有关部门要谋划好在自治区处于一流水准的经济社会发展和公共公益亮点项目。
同志们，加强和改进新形势下党的建设，全面完成今年的各项发展目标和当前工作，意义重大，任务艰巨。我们要全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七届四中全会精神，以更加饱满的奋斗激情、更加鲜明的创新精神、更加顽强的工作作风，突出“干”字精神，团结拼搏，扎实工作，全力开创海拉尔经济社会又好又快发展的新局面，为建设适宜人居、适宜创业，魅力彰显、精彩无限的大海拉尔而努力奋斗！
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