| 防微杜渐 从源头上预防和化解社会矛盾 |
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| 2007-11-27 15:16 文章来源：海拉尔区商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
2006年以来，区商务局党政班子高度重视维稳工作，认真贯彻落实区委、区政府和区政法委会议精神，党政领导亲自抓，采取有效措施，积极主动化解本系统凸显的各类社会矛盾，维稳工作取得明显成效。
区商务系统所辖企业是由原商业、外贸和粮食企业集合而来的。由于老企业多转制企业多，企业改革过程中遗留的各种问题比较突出。主要表现在养老、医保、职工身份转换，以及企业职工利益分配、党群干群关系、劳资关系等方面。由于上述问题的存在，形成了部分企业职工集体上访、越级访，给海区社会稳定工作造成了极大压力。局党政领导针对上述问题，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢牢把握工作的主动权，妥善协调各方面利益关系，把以人为本的执政理念落到实处，形成切实有效的工作机制。
主要做法：
一、立足防范，建立完善疏导矛盾体系，构建长效机制。
商务局2006年新领导班子调整组建后，认真研究了商务系统的形势，分析了稳定与发展的关系，提出了商务局当前的工作，一是求稳定；二是谋发展的工作指导思想。围绕求稳定，商务局党政班子重新研究制定了，由党政主要领导亲自挂帅的矛盾纠纷排查工作领导小组，制定了《信访接待工作制度》、《商务系统信访安稳网络》、《领导包案制度》、《信访调度会制度》、《信访结案制度》、《处置群体性事件办法》等一系列长效机制。
在健全各项制度的基础上，根据商务系统群体上访和个体缠访多的特点，采取了主动出击，开展深入细致的调查研究，全方位搜集掌握影响社会和谐稳定的矛盾纠纷苗头；实行领导带头，信访组成员参加的包案责任制，做到早发现、早调解、早解决，确保大多数矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。二是创新信访工作机制，畅通信访渠道。落实信访工作责任制，把问题解决在信访初始阶段。对贝尔娱都（王玉霞等10名）、玉瓷面粉公司50多人(失业金)、天牧饲料公司拖欠20余名退休职工医保、五金公司（5名困难家庭）的群体上访，由局主要领导带队深入企业住户逐一摸底调查，依法依规进行落实解决。对个体上访事件在逐户逐人调查中分析不同情况，采取分别对待的办法。利用重大节日到家看望，对生活确实困难的，通过组织给予一定的补助，对生活困难又有劳动能力的上访户，给予协调解决就业。通过各种办法和途径实实在在地为她们解决困难，吴淑清、冯秀华、吕桂珍等使之息诉上访。对无理多次上访的人员，采取耐心的接待、宣讲有关法规和国家政策，对重点人员，由公安部门配合逐户走访讲解，给予告诫的办法，控制或减少当事人无理上访的次数和要求。三是强化社会治安防控体系和公共安全防控体系建设。建立治安长效机制，构建防控网络，运用科技手段加强治安管理，全系统截止目前上监控技防设备15家，占全系统企业的80％，其中07年新上3家（友谊公司、贝尔公司、副食品公司）电视监控设备共计投资450余万元，以高科技手段控制了各种违法和刑事犯罪。认真落实公安部、商务部等六部委的要求，在商务系统认真的开展了严厉打击盗抢自行车等违法犯罪活动的宣传整治工作。依法严厉打击各种刑事犯罪，有效提升社会管理和在全系统内预防犯罪的水平，使人民群众的安全感不断得以增强。四是加强应急管理工作，建立健全防范突发事件预警机制，以及防范化解重特大安全事故机制。各企业全面建立了综治组织和各项规章制度。五是加强公民道德法制建设。以开展精神文明法制建设为主要内容的各种宣传教育活动，重点突出了以“五五”普法为主的职工教育学习活动，提高了职工的道德理念和守法意识，有针对性的解决思想道德法制建设方面存在的突出问题。2006年以来，商务局党委先后几次，举办了企业领导干部法制教育培训班，采取区政法委领导讲课和典型单位经验介绍和实地观摩相结合，推动企业领导和员工思想道德理念的转变和依法治企能力的提高，收到良好效果。
二、重心下移，筑牢化解矛盾、促进和谐的社会基础。
1、组织干部进驻难点企业。
今年根据企业发展的不平衡情况，商务局及时抽调相应的工作能力强，有实际经验的干部，深入到企业一线现场办公。副食品工作职工对领导班子工作不满，突发性的上访要求换届问题，局党委及时进入工作组，宣传和讲解公司法和有关法律知识，引导企业职工依法依规，按法律程序办事，并及时组织全体党员，选举产生临时党组织负责人，以党组织和全体党员作用，带头贯彻落实依法依规的办事程序。使企业平稳地过渡，避免了突发事件的深化和不应有的上访苗头。对中兴公司职工上访问题，组建了工作组。有专人接待，做疏导工作，引导职工有序走劳动仲裁办理。对物资协作公司职工上访问题，局党政领导召开专题会，根据不同情况，采取与原企业法人对话方式，成立清产核算工作组。使长期上访的当事人理解和支持工作组工作，使上访工作有序，依法依规开展。对新组建的星海民营公司，局党委及时深入企业动员法人代表积极支持筹建基层党组织，发挥企业党组织的作用，引导党员发挥模范作用，从而消除群众对私人购买企业的怨气，从源头上预防和化解群体性事件。
2、推进“平安企业”建设。
开展平安和谐企业创建活动，是商务局党委的一项重要工作，我们积极贯彻胡锦涛总书记提出的建立和谐社会、以人为本的思想理念，提出了构建诚信和谐企业建设的目标，同时下发了厂物公开实施方案，推动企业劳动关系平稳发展，在此基础上，发挥基层党组织、工会组织作用，许多企业根据自身发展，不断提高员工收入水平，例如：民营企业糖酒公司员工收入已突破万元，企业还为全体员工增设住房公积金福利待遇；步森百货大楼是私营企业，在董事长陈能恩的积极支持下党组织大胆开展工作，在2007年创建了基金会，企业员工共筹资9万余元，对突发特困的员工实行救助。同时提高员工收入，一系列的措施使企业凝聚力、员工向心力明显增强。
3、提高企业领导做好群众工作的能力和水平。
在商务系统内积极落实区委组织部、区纪检委等部门的要求，两年来4次组织开展了党员干部理论培训班，请区委组织部领导讲课，坚持在党员中开展“理想、责任、能力、形象”教育，引导基层企业领导深入开展群众工作，并与党和政府同心同德，共同解决重点难点问题，努力把企业建成干群关系和谐向上，共同发展的经济载体。
4、 坚持矛盾排查制度，坚持基层调研疏导工作。
商务局党政领导对稳定、信访、纠纷工作十分重视，截止到今年8月份，共计全面排查各类纠纷10次，排查隐患13起，涉及385人，对排查出来的各类矛盾和问题，组织召开分析会，根据不同情况，采取轻重缓急，领导牵头，工作人员到位，责任到人的责任目标。有序分头的到基层蹲点，到一线疏导开展工作，预防矛盾激化和上化，把矛盾化解在基层。例如：裕丰公司2003年企业破产以来，企业不能重组，职工失业金等各种遗留问题非常突出，部分职工经常大规模上访。局综治信访领导小组及时研究该单位信访矛盾的主要问题，主要领导牵头，变上访为下访，深入基层，同时协调有关部门，解决事关大部分职工的切身利益的主要矛盾，受到广大职工欢迎。
三、 探寻信访、综治工作规律，有效解决社会矛盾，树立法律尊严。
在矛盾纠纷排查、信访工作中，局党政领导注重发挥协调各类主体的作用。调动和争取有关企业、有关部门解决社会矛盾工作的责任和工作积极性。对发生的各类矛盾纠纷，凡有企业载体的，一律由企业首先拿出处理意见，局综治信访领导小组同时把好政策关；对无载体的矛盾纠纷，局综治信访领导小组不推不拖，主动承担责任，分交局有关科室接访调查，提出处理意见；对不属于企业和局属范围内的矛盾纠纷，引导矛盾纠纷主体，按行政和有关政策法规及时与其对接，避免推诿，防止造成到区委、区政府或上级党委、政府越级访。在上述工作原则的指导下，局党委还多次召开局系统稳定排查工作会议，强调社会稳定工作的重要意义；要求局机关全体工作人员，认真落实党政机关作风建设一系列规定，实行首问责任制，耐心接待办事人员，更要细心听取上访人员的诉求。防止冷、生、硬激化矛盾；例如：粮菜公司任巧莲是全区上访大户，多次非正常进京访，给区委。区政府造成很大压力，我们对任巧莲反映的14个问题逐一核查，并认真听取她的意见；共同参加区政府领导组织的对话会，摆事实、讲道理，拿出了有说服力的答复意见，得到区、市、自治区各级领导的充分肯定。对基层企业要求党政领导亲自挂帅，成立综治信访领导小组，并且设置专兼职工作人员具体抓，形成了全系统综治工作网络。
以2006年为例，局综治信访领导小组共接待各类上访案件41起，涉案人员3100多人次。占全区信访人数近50％，截止去年末办结案件19起，其中集体访7起，个体访12起，涉案人员325人。大大地减轻了区委、政府信访工作的压力。截止目前，我局共接待信访案件26起，同比下降37％，涉案1185人，同比下降62％。在信访案件复杂的情况下，对每个案件我们都及时按照信访《条例》的要求给予办理和答复，由于工作认真负责，从2007年以来，我局未发生非正常越级进京访案件。同时，全系统实现无刑事案件发生；无安全生产责任事故。为全区迎庆、迎会工作创造了良好的社会环境。
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